РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ № 523

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕНАКИЕВО
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ

от 28.10 2015 № 523
г. Енакиево

Об утверждении Положения о Енакиевской
городской территориальной подсистеме Единой
Государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 09.04.2015 года № 5-11 «Об утверждении Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на основании п. 3.5. раздела 3 Положения об администрации города Енакиево, утвержденного распоряжением главы администрации города Енакиево от 23.01.2015 № 10, рассмотрев письмо сектора по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Енакиево от 22.10.2015, с целью организации работы в области защиты населения, территории города Енакиево и входящих в него административно–территориальных единиц от чрезвычайных ситуаций,

Р А С П О Р Я Ж А Ю С Ь:

1. Утвердить Положение о Енакиевской городской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (прилагается).
2. Заведующему сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Енакиево обеспечить публикацию данного распоряжения в течение пяти рабочих дней на официальном веб-сайте администрации города Енакиево.
3. Распоряжение вступает в силу с момента его регистрации.
4. Контроль за выполнением данного распоряжения оставляю за собой.

И.о. главы администрации
города Енакиево

УТВЕРЖДЕНО
Распоряжение главы
администрации города Енакиево
28.10.2015 № 523

ПОЛОЖЕНИЕ
о Енакиевской городской территориальной подсистеме Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Настоящее Положение принято с целью обеспечения законности и порядка функционирования Енакиевской городской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Енакиево и входящих в него административно–территориальных единиц.

1. Общие положения.
1.1. Территориальная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Территориальная подсистема) является
составной частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Единая система).
1.2. Территориальная подсистема предназначена для обеспечения реализации администрацией города Енакиево и ее территориальными органами, в пределах предоставленных полномочий, государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, реагирования, в случае их возникновения, с целью защиты населения, территорий, окружающей среды и уменьшения материальных потерь.
1.3. Правовое регулирование деятельности Территориальной подсистемы осуществляется Конституцией, законами, нормативными и правовыми актами Донецкой Народной Республики, правовыми актами главы администрации города Енакиево в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
1.4. Задачами Территориальной подсистемы являются:
1.4.1. Разработка, в пределах компетенции администрации города Енакиево, нормативных и правовых актов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и территорий от их последствий.
1.4.2. Разработка и реализация местных, целевых и научно-технических программ, направленных на обеспечение устойчивого функционирования подведомственных администрации города Енакиево служб и организаций, уменьшение возможных материальных потерь.
1.4.3. Сбор, аналитическая обработка, обмен и выдача информации о чрезвычайных ситуациях и состоянии защиты населения и территорий.
1.4.4. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, определение, на основании прогнозов, потребности в силах, средствах,
материальных и финансовых ресурсах.
1.4.5. Обеспечение готовности структурных подразделений администрации города Енакиево, служб и организаций, подведомственных ей, подчиненных сил и средств к действиям, направленным на предупреждение и реагирование на чрезвычайные ситуации.
1.4.6. Подготовка, в пределах компетенции администрации города Енакиево, населения к действиям в чрезвычайной ситуации, в том числе подготовка, переподготовка,
повышение квалификации руководящего состава и работников органов управления по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
1.4.7. Своевременное и достоверное оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, фактической обстановке и принимаемых мерах.
1.4.8. Организация выполнения в пределах полномочий администрации города Енакиево мероприятий по защите населения при угрозе или возникновении чрезвычайных
ситуаций.
1.4.9. Создание, хранение и использование резервов материально-технических и финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.4.10. Осуществление выполнения первоочередных мероприятий жизнеобеспечения пострадавшего вследствие чрезвычайных ситуаций населения.
1.4.11. Осуществление в пределах полномочий администрации города Енакиево мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций,
проведение гуманитарных акций, реализации прав и обязанностей населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, принимавших непосредственное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.4.12. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.4.13. Осуществление, в пределах полномочий администрации города Енакиево, контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Структура Территориальной подсистемы.
2.1. Территориальная подсистема создается администрацией города Енакиево и включает в себя службы, структурные подразделения, коммунальные организации, находящиеся в сфере управления администрации города Енакиево, территориальные подразделения республиканских органов исполнительной власти и государственные организации, подведомственные (находящиеся в оперативном управлении) этим органам, иные организации независимо от форм собственности, расположенные в пределах
административно-территориальных границ города и осуществляющие в пределах установленных полномочий организацию и проведение работ по предупреждению и реагированию на возникновение чрезвычайных ситуаций.
2.2. Территориальная подсистема имеет два уровня построения и реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации – местный и объектовый.
2.3. Построение Территориальной подсистемы города Енакиево выполнено путем организационного и функционального объединения органов управления, сил и средств, материально-технических ресурсов постоянно действующих частей Территориальной подсистемы, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций и реагирования в случае их возникновения.
2.4. Управление Территориальной подсистемой осуществляет администрация города Енакиево:
2.4.1. Глава администрации города Енакиево:
2.4.1.1. Несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Территориальную подсистему в целом и ее составляющие части.
2.4.1.2. Организует и руководит деятельностью Территориальной подсистемы, контролирует деятельность ее постоянно действующих частей.
2.4.1.3. В пределах своей компетенции организует формирование и утверждает объемы финансовых затрат местного бюджета на мероприятия по предупреждению и реагированию на возникновение чрезвычайных ситуаций, проводимые в рамках Территориальной подсистемы.
2.4.1.4. Утверждает, в пределах своей компетенции, городские программы, организует разработку мероприятий для включения в проекты государственных программ (планов) в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по мероприятиям, осуществляемым администрацией города Енакиево.
2.4.1.5. Организует создание и осуществляет контроль деятельности органов управления, сил Территориальной подсистемы города.
2.4.1.6. Устанавливает режимы деятельности Территориальной подсистемы на местном уровне и осуществляет в установленном порядке отмену режимов.
2.4.1.7. Устанавливает уровень реагирования на прогнозируемую или возникшую на территории административно-территориальной единицы чрезвычайную ситуацию.
2.4.1.8. Назначает в установленном порядке руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации при ее возникновении.
2.5. Администрация города Енакиево, в пределах своих полномочий, организует подготовку к действиям по назначению органов управления Территориальной подсистемы.
2.5.1. Деятельность Территориальной подсистемы на уровнях ее построения согласовывается (координируется) координационными органами:
2.5.1.1. На местном уровне - городской комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Енакиево (далее – городская комиссия).
2.5.1.2. На объектовом уровне - комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предприятий, организаций, учреждений (далее – объектовая комиссия).
2.5.1.3. Решения, принятые в пределах компетенции городской комиссии, обязательны для исполнения всеми постоянно действующими частями Территориальной подсистемы.
2.5.1.4. Городская либо объектовая комиссия (в зависимости от уровня чрезвычайной ситуации) обеспечивает непосредственное руководство реагированием на чрезвычайную ситуацию или угрозу ее возникновения.
2.5.2. Постоянное управление деятельностью Территориальной подсистемы осуществляют постоянно действующие органы управления, уполномоченные на решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (органы управления по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), образованные в установленном порядке в администрации города Енакиево и на предприятиях, в организациях и учреждениях:
2.5.2.1. На местном уровне – сектор по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Енакиево.
2.5.2.2. На объектовом уровне – структурные подразделения предприятий, учреждений, организаций или специально назначенные работники, уполномоченные на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
2.5.3. Повседневное управление деятельностью Территориальной подсистемы осуществляется органами управления, действующими на местном и объектовом уровне построения Территориальной подсистемы через производственные (постоянные или специально созданные) дежурно-диспетчерские (дежурные, диспетчерские) службы, на которые в установленном порядке возложены функции, выполняемые при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
2.6. Администрация города Енакиево осуществляет управление Территориальной подсистемой во взаимодействии со специально уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий, республиканскими органами исполнительной власти, иными органами и организациями Донецкой Народной Республики, осуществляющими в пределах своей компетенции надзор за обеспечением безопасности, организацию и проведение работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и реагированию в случае их возникновения, а также с местными администрациями городов и районов республиканского подчинения.
3. Силы и средства реагирования на чрезвычайные ситуации Территориальной подсистемы.
3.1. Администрация города Енакиево в пределах своих полномочий:
3.1.1. Создает, оснащает специальной техникой, оборудованием, снаряжением и организует подготовку к действиям силы Территориальной подсистемы.
3.1.2. Ведет учет и планирует в установленном порядке применение сил и средств территориальных подразделений государственных организаций, подведомственных
(находящихся в оперативном управлении) республиканских органов исполнительной власти (функциональных подсистем республиканских органов исполнительной власти),
размещенных на территории города.
3.1.3. Ведет учет и осуществляет контроль создания и подготовки сил и средств иных организаций, входящих в состав Территориальной подсистемы.
3.2. В состав сил и средств Территориальной подсистемы города, привлекаемых к выполнению работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят:
3.2.1. Силы и средства постоянной готовности, обеспечивающие оперативное реагирование на чрезвычайную ситуацию (органы повседневного управления
Территориальной подсистемы; силы постоянной готовности Территориальной подсистемы), согласно приложениям 1, 2:
3.2.1.1. Создаваемые в установленном порядке администрацией города Енакиево специальные аварийные подразделения коммунальных служб, коммунальные аварийно-
спасательные службы, подразделения местной пожарной охраны.
3.2.1.2. Создаваемые республиканскими органами исполнительной власти в территориальных подразделениях и государственных организациях, подведомственных
(находящихся в оперативном управлении) этим органам, специальные подразделения и формирования, размещенные на территории города (силы и средства функциональных
подсистем). Силы и средства функциональных подсистем на местном и объектовом уровне Территориальной подсистемы подчиняются при ликвидации чрезвычайной ситуации в границах, не противоречащих законодательству, органам управления Территориальной подсистемы.

3.2.1.3. Создаваемые в установленном порядке иными организациями независимо от форм собственности и подчиненности, размещенными на территории города объектовые
аварийно-спасательные службы.
3.2.2. Специализированные территориальные и объектовые службы гражданской обороны.
4. Режимы деятельности Территориальной подсистемы.
4.1. Территориальная подсистема города на каждом уровне своего построения осуществляет свою деятельность в следующих режимах:
4.1.1. Режим повседневной деятельности – при нормальной производственно- промышленной обстановке, нормальных условиях жизнедеятельности населения.
4.1.2. Режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
4.1.3. Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении чрезвычайной ситуации.
4.2. Администрация города Енакиево в соответствии с предоставленными полномочиями обеспечивает выполнение следующих мероприятий.
4.2.1. В режиме повседневной деятельности:
4.2.1.1. Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, оценка угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и возможных её
последствий.
4.2.1.2. Сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности.
4.2.1.3. Разработку и реализацию целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
4.2.1.4. Проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы генеральных планов застройки города, проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое переоснащение объектов производственного и иного назначения, хозяйственная деятельность которых при определённых обстоятельствах может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.
4.2.1.5. Осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования.
4.2.1.6. Планирование и реализацию мероприятий по защите населения и территорий, предоставлению медицинской помощи, обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия в прогнозируемых зонах ЧС.
4.2.1.7. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
4.2.1.8. Планирование действий органов управления и сил Территориальной подсистемы на местном уровне, организацию подготовки и обеспечение их деятельности, контроль планирования на объектовом уровне.
4.2.1.9. Подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе и при получении сигналов экстренного оповещения.
4.2.1.10. Пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
4.2.1.11. Ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин
подобных аварий и катастроф.
4.2.2. В режиме повышенной готовности:
4.2.2.1. Осуществление мероприятий, определенных для режима повседневной деятельности.
4.2.2.2. Введение круглосуточного дежурства органов управления Территориальной подсистемы.
4.2.2.3. Назначение в установленном порядке руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
4.2.2.4. Формирование оперативной группы администрации города Енакиево для оценки обстоятельств, послуживших основанием для введения режима непосредственно в
районе возможного возникновения чрезвычайной ситуации и подготовки предложений по нормализации обстановки.
4.2.2.5. Предварительное установление уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию и согласование порядка привлечения дополнительных сил и средств.
4.2.2.6. Усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой в потенциально опасном районе (объекте). Прогнозирование возможности
возникновения чрезвычайной ситуации, ее последствий.
4.2.2.7. Определение и выполнение оперативных мероприятий по предупреждению возникновения прогнозируемой чрезвычайной ситуации, при необходимости обеспечению устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения.
4.2.2.8. Подготовку дополнительных мер по защите населения и территорий в районе возможного возникновения чрезвычайной ситуации.
4.2.2.9. Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации прогнозируемой чрезвычайной ситуации.
4.2.2.10. Приведение в готовность сил и средств постоянной готовности, уточнение в соответствии с прогнозируемой обстановкой планов и порядка перемещения сил в случае необходимости в район возможного возникновения чрезвычайной ситуации.
4.2.2.11. Информирование населения о введении режима и мерах по обеспечению безопасности и складывающейся обстановке.
4.2.2.12. Оценку потребности материально-технических средств для ликвидации прогнозируемой чрезвычайной ситуации, восполнения при необходимости запасов материально-технических средств местного и объектового уровня.
4.2.2.13. Проведение, при необходимости, обязательной эвакуации населения из района возможного возникновения чрезвычайной ситуации.
4.2.2.14. Непрерывный сбор, обработку и передачу информации об обстановке в установленном порядке.
4.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации:
4.2.3.1. Оповещение и приведение в полную готовность органов управления Территориальной подсистемы. Перемещение оперативной группы в район чрезвычайной
ситуации.
4.2.3.2. Назначение руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
4.2.3.3. Определение границ территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация (зоны чрезвычайной ситуации), установление уровня реагирования.
4.2.3.4. Оповещение населения о чрезвычайной ситуации и рекомендациях по поведению в условиях складывающейся обстановки.
4.2.3.5. Организацию аварийно-спасательных и других неотложных работ и их обеспечение силами и средствами Территориальной подсистемы.
4.2.3.6. Организацию защиты населения и территорий в зоне чрезвычайной ситуации.
4.2.3.7. Осуществление непрерывного контроля за изменением обстановки, развитием чрезвычайной ситуации, ее последствий. Принятие в установленном порядке дополнительных мер по защите населения.
4.2.3.8. Организацию проведения мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения и населения на территории города.
4.2.3.9. Информирование в установленном порядке вышестоящих органов управления Единой государственной системы о принятых мерах реагирования, защиты населения и
складывающейся обстановке.
5. Планирование деятельности Территориальной подсистемы.
5.1. Администрация города Енакиево в области планирования предупреждения и реагирования на прогнозируемые варианты чрезвычайных ситуаций и их возможного
развития осуществляет следующие полномочия:
5.1.1. Сбор, обработку и доведение до исполнителей необходимой для целей планирования и управления информации, в том числе о состоянии потенциальной опасности
организаций, природных явлений, угрозе и оценке риска возникновения чрезвычайных ситуаций на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
5.1.2. Разработку, согласование и утверждение в установленном порядке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций местного уровня.
5.1.3. Разработку, согласование и утверждение в установленном порядке плана организации взаимодействия органов управления и сил Территориальной подсистемы и
функциональных подсистем, привлекаемых к реагирования на чрезвычайные ситуации местного уровня.
5.1.4. Методическое руководство и осуществление контроля за разработкой в установленном порядке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне.
5.1.5. Планирование и организацию подготовки к действиям по назначению органов управления и сил Территориальной подсистемы.
6. Финансирование деятельности Территориальной подсистемы.
6.1. Финансовое обеспечение деятельности Территориальной подсистемы на местном уровне осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном
бюджете.
6.2. Финансовое обеспечение деятельности Территориальной подсистемы на объектовом уровне осуществляется за счет средств предприятий, организаций, учреждений
независимо от форм собственности.
6.3. Финансирование целевых программ по вопросам защиты населения и территорий осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и
нормативными актами администрации города Енакиево.
6.4. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке может использоваться резервный фонд финансовых средств местного бюджета.
6.5. Создание запасов материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций местного уровня осуществляется распоряжением главы администрации города Енакиево в соответствии с порядком, установленным нормативными и правовыми актами Донецкой Народной Республики.
6.6. Глава администрации города Енакиево при недостатке материальных и финансовых средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций местного уровня, имеет
право в установленном порядке обратиться в Совет Министров Донецкой Народной Республики за помощью в выделении дополнительных финансовых и материальных
ресурсов.

Управляющий делами
администрации города Енакиево

Положение о территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Енакиево подготовлено
сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Енакиево

Заведующий сектором

Приложение № 1
к Положению о Енакиевской городской
территориальной подсистеме Единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Перечень
органов повседневного управления Территориальной подсистемы

Управляющий делами
администрации города Енакиево

Перечень органов повседневного управления Территориальной подсистемы подготовлен сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Енакиево
Заведующий сектором

Приложение № 2
к Положению о Енакиевской городской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Перечень
сил постоянной готовности Территориальной подсистемы

Управляющий делами
администрации города Енакиево
Перечень сил постоянной готовности Территориальной подсистемы подготовлен сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Енакиево
Заведующий сектором