Сейчас в стране обсуждается проект концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. На прошлой неделе этот документ стал предметом дискуссии на совещании в горисполкоме.
С целями, задачами, принципами и основными направлениями реформирования местного самоуправления познакомила секретарь городского совета Т.Н. Богданова. Юнокоммунаровский городской голова А.В. Роленко сказал, что идея реформирования местно самоуправления возникла не сегодня, она назрела уже давно. По его словам, создается впечатление, что карту административно-территориального деления страны создавал какой-то художник-авангардист, так как земли на ней распределены по алогичному принципу. Так, к примеру, пос. Дружный (Божковка) административно относится к Юнокоммунаровскому горсовету, а земли около поселка – к Шахтерскому району, что создает массу неудобств для людей. Из-за алогичной территориальной подчиненности Юнокоммунаровск теряет значительные суммы налогов, собирая в год всего 3,5 млн. грн. доходов, которых не хватает даже на содержание социальной сферы. А все потому, что шахты «Енакиевская» и «Полтавская» вносят плату за землю в бюджет Шахтерского района, налог на доходы физических лиц «Енакиевская» перечисляет в казну Енакиевского горсовета, и только «Полтавская» – Юнокоммунаровскому горсовету. А.В. Роленко привел такие цифры из проекта концепции: дотационность 5419 местных бюджетов в Украине составляет более 70 процентов, 483 территориальные громады на 90 процентов содержатся за счет средств государственного бюджета. Поэтому, считает он, в первую очередь надо провести административно-территориальную реформу, которая станет основой создания финансово самодостаточных территориальных громад.
Начальник отдела внутреннего аудита городского совета Т.А. Пликус остановился на одной из задач реформирования, связанной с обеспечением доступности и качества административных и социальных услуг. Для этого надо провести оптимальное распределение полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти на различных уровнях административно-территориального устройства по принципу субсидиарности и децентрализации. В Енакиеве, сообщил Т.А. Пликус, центр предоставления административных услуг будет открыт до 1 января 2014 года, как это и требует законодательство.
Начальник отдела делопроизводства, контроля и организационной работы горсовета Э.В. Бувалец обратила внимание на то, что существующая в Украине система местного самоуправления сегодня не удовлетворяет потребности общества и нуждается в реформировании. И одна из основных задач реформирования заключается в максимальном привлечении населения к принятию управленческих решений. Поэтому, по мнению Э.В. Бувалец, заслуживают поддержки положения проекта концепции о предоставлении общим собраниям граждан по месту жительства права инициировать внеочередные отчеты должностных лиц местного самоуправления перед территориальной громадой, о создании при органах местного самоуправления совещательных органов для проведения консультаций с общественностью, о проведении общественных экспертиз проектов решений органов местного самоуправления, об обеспечении права территориальной громады на местный референдум, о совершенствовании процедуры создания органов самоорганизации населения, четком определении их полномочий и финансировании. Все это как раз и направлено на развитие демократии на местном уровне.
Депутат городского совета, председатель коалиции общественных организаций города Р.В. Данилин считает, что реформирование местного самоуправления нельзя растягивать до 2020 года, а провести его в более сжатые сроки, не только декларировать, а делать реальные шаги в этом направлении. В пример он привел Польшу, где в свое время знакомился с опытом реформирования местного самоуправления. По мнению Р.В. Данилина, надо для каждого депутата местного совета предусмотреть в бюджете средства (до 50 тыс. грн. в год) для осуществления его деятельности на закрепленном округе. Но это предложение вызвало возражения: где найти такие средства, если расходная часть городского бюджета и так урезана (например, не хватает 10 млн. грн. на финансирование вторичного звена медицинской помощи)?
Городской голова В.В. Олейник призвал работников местного самоуправления не только самим изучить проект концепции, внести свои предложения, но и разъяснять его среди населения. Ведь реформа касается всех граждан, а не одних лишь чиновников. Ни у кого нет сомнения, что реформировать местное самоуправление надо, но возникает много вопросов, как это будет осуществляться. Что будет с поселками и такими городами, как Юнокоммунаровск и Углегорск? Сохранятся ли там местные советы, а если да, то какими будут их полномочия? Как они будут финансироваться, ведь сейчас значительное бремя расходов по этим населенным пунктам взял на себя Енакиевский горсовет? Есть вопросы, сказал В.В. Олейник, и по механизму финансирования органов самоорганизации населения, их полномочиям, взаимоотношениям с депутатами местных советов. Городской голова призвал енакиевцев к активному обсуждению проекта концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.
