13:24

Місцева демократія. Проблеми та перспектива розвитку

Інформаційна година у виконавчому комітеті міської ради

13   вересня у малому залі виконавчого комітету міської ради, за участю   керуючого справами виконавчого комітету міської ради, працівників   виконавчих органів міської ради (усього близько 50 осіб), в рамках   проведення Європейського тижня місцевої демократії, відбувся єдиний   тематичний інформаційний день за темою «Місцева демократія. Проблеми та   перспектива розвитку». Відповідні заходи пройшли також в установах та   організаціях міста. 

Основною міжнародною   політичною організацією Європи є Рада Європи. Метою Ради Європи, згідно   Статуту, є досягнення більшої інтеграції між її членами задля збереження   та втілення у життя спільних ідеалів і принципів, а також сприяння   економічному та соціальному прогресу. Діяльність Організації охоплює   такі сфери суспільного життя, як права людини, засоби масової   інформації, правове співробітництво, соціальне єднання, охорона   здоров’я, освіта, культура, культурна спадщина, спорт, молодь, місцева   демократія і транскордонне співробітництво, навколишнє середовище і   регіональне планування.
  Міжнародно-правові документи Ради Європи   (хартії, договори тощо), розроблені в Організації та ратифіковані   країнами-членами разом з документами Європейського Союзу, становлять   основу європейської міжнародно-правової бази, закладають підвалини   сучасних європейських демократичних стандартів функціонування країн,   сприяють їх сталому та ефективному розвитку. Положення багатьох з цих   документів стали елементами національного законодавства 47 країн-членів   Ради Європи.
  9 листопада 1995 р. Україна набула членство у Раді   Європи (РЄ). При вступі до Ради Європи Україна взяла на себе   зобов’язання щодо реалізації основних європейських принципів місцевого і   регіонального розвитку. 15 липня 1997 року Україна ратифікувала   Європейську хартію місцевого самоврядування без застережень. Відповідно   до статті 9 Конституції України, Хартія стала частиною національного   законодавства України, а усі її положення у повному обсязі мають   обов’язкову юридичну силу для України.
  Органом Ради Європи, на який   покладено функції моніторингу дотримання країнами-членами Ради Європи   положень Європейської хартії місцевого самоврядування та захисту   інтересів місцевого самоврядування, є Конгрес місцевих і регіональних   влад Ради Європи, заснований у 1957 році.
  31 травня 2007 р. 14-та   сесія Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи прийняла   Резолюцію № 238 «Пропозиції про проведення Європейського тижня місцевої   демократії». Відповідно до цього документу, «Європейський тиждень   місцевої демократії є новим проектом, що представляє щорічну європейську   подію, яка включає одночасно національні та місцеві заходи,   організовані органами місцевого самоврядування – учасниками цього Тижня в   усіх державах-членах з метою поширення інформації про місцеву   демократію та сприяння ідеї демократичної участі на місцевому рівні.
  Проведення   заходу призначено на тиждень, що включає 15 жовтня, – дату підписання   Європейської хартії місцевого самоврядування у 1985 р. За допомогою   цього правового інструменту держави-члени Ради Європи, які підписали   Хартію, зобов’язуються втілювати принципи місцевого самоврядування у   своєму національному законодавстві.
  На підтримку цієї ініціативи Ради   Європи було видано Указ Президента України від 27 вересня 2007 р. № 922   «Про Європейський тиждень місцевої демократії». Основними цілями   проведення Європейського тижня місцевої демократії в Україні було   визначено:

Вперше   Європейський тиждень місцевої демократії в Україні було проведено 15 -   22 жовтня 2007 р. У більшості регіонів було успішно впроваджено ряд   заходів, які сприяли залученню громадян, молоді до справ місцевого   самоврядування та кращому усвідомленню ними європейського вектора   розвитку нашої держави. Щорічне проведення такого тижня загострюватиме   увагу всіх гілок, інститутів влади та політичних сил на необхідності   реалізації довготривалої стратегії зміцнення місцевої демократії через   ефективну взаємодію територіальних громад, інституцій громадянського   суспільства, місцевої влади.
  Що стосується проблем та перспектив   розвитку місцевої демократії, то серед основних причин неефективності   діяльності інститутів публічної влади на місцях (місцевих органів   виконавчої влади та місцевого самоврядування) можна зазначити такі:
  1)   інституціональний конфлікт між органами місцевого самоврядування та   місцевими державними адміністраціями, закріплений нормами Конституції та   законами України, і в стосунках між ними (наявність двох центрів   публічної влади в області та районі – обласна (районна) місцева державна   адміністрація та обласна (районна) рада), і в нераціональному та   нечіткому розподілі повноважень між органами місцевого самоврядування й   органами виконавчої влади (як і між рівнями місцевого самоврядування);
  2)   відсутність можливостей у районних та обласних рад самостійно   реалізовувати місцеву політику через утворювані ними виконавчі органи;
  3)   політизація місцевих рад та порушення принципу представлення спільних   інтересів територіальних громад під час формування обласних і районних   рад;
  4) недостатність механізмів дієвої участі громадян у здійсненні   місцевого самоврядування, відсутність дієвих механізмів підконтрольності   органів місцевого самоврядування громадянам;
  5) негативний вплив   недосконалості адміністративно-територіального устрою на систему   місцевого самоврядування та надання державних і громадських послуг;
  6)   недосконалість міжбюджетних відносин та брак стабільних джерел   формування доходів місцевих бюджетів, ріст яких перебував би під   переважним впливом органів місцевого самоврядування;
  7) недостатня кадрова та організаційна спроможність органів місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення;
  8)   неімплементованість ні в Конституції України, ні в законодавстві (що   стосується місцевого самоврядування) основних принципів Європейської   хартії місцевого самоврядування, зокрема:

Стратегічним   курсом політики України є інтеграція до європейського співтовариства,   що передбачає здійснення суттєвих інституційних змін, вдосконалення   системи місцевого самоврядування, гармонізацію національного   законодавства відповідно до сучасних європейських стандартів. Тож   Україна вже тривалий час публічно обговорює проблеми оптимізації всієї   політичної системи у напрямі децентралізації влади, як це зазначено у   рекомендаціях 102-го Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи   щодо стану місцевої та регіональної демократії в Україні. Але українські   політичні сили не виявляють активності щодо реформування, спрямованого   на децентралізацію державної влади. Тож будемо сподіватися, що наступний   парламент, який буде обрано у 2012 році,  матиме політичну волю для   кардинальних інституціональних перетворень.